增产增收,在希望的乡野里——市农牧局产业扶贫工作综述

来源:鄂尔多斯日报  编辑:李美莹  发布时间:2020年10月16日10:37   记者:张晓艳 呼群

脱贫攻坚战的集结号吹响以来,市农牧局勇当脱贫攻坚排头兵,以产业为“手术刀”,充分发挥行业优势,去沉疴、强肌体,挖穷根、治穷病,强化组织领导、成立工作组,精准识别、精准政策支持、精准项目安排、精准农技服务、精准主体培育,建立利益联结、构建减贫机制、激发内生动力,全面推动脱贫攻坚和乡村振兴无缝对接,在农牧区全面奏响高质量发展的沃野华章。

政策活用“细问诊” 产业振兴有“思路

扶贫扶长远,长远看产业。市农牧局自上而下形成统一共识:产业扶贫,通过因势利导、因地制宜推动各村嘎查产业扶贫百舸争流,真正实现从“输血”到“造血”的转变。

强化组织领导,产业扶贫“有人管”。全市组建市产业精准扶贫工作领导小组成员,领导小组办公室设在市农牧局。市农牧局第一时间成立了农牧业产业精准扶贫工作推进小组和工作专班,制定工作规则,明确会议、学习、督查考核等制度,做到责任落实、政策落实、工作落实。同时,健全部门间协调配合机制,有力促进产业扶贫工作有序全面开展。

强化规划引领,产业升级“有远见”。市农牧局牵头制定了《鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫三年攻坚行动方案(2018-2020年)》《鄂尔多斯市推动乡村振兴产业发展及产业扶贫的实施意见》,根据全市各旗区实际情况制定出台了《鄂尔多斯市瓜果蔬菜和小杂粮特色产业发展实施方案》《鄂尔多斯市推进羊绒羊毛产业高质量发展总体方案(2019—2023年)》,明确了支持政策,重点向贫困地区和贫困人口倾斜,合理统筹安排产业落地。

强化资金投入,产业扶贫“有钱做”。一方面,市财政加大产业扶贫专项资金投入力度,近年来,每年预算安排1.3亿元以上。市农牧局多措并举不断完善项目安排机制,确保“好钢用在刀刃上”。一是加快推进产业扶贫项目库动态管理,产业扶贫专项资金项目全部纳入项目库,项目申报严格执行“三公示一公告”程序,农牧行业部门实施的产业扶贫项目,需经旗区脱贫攻坚工作领导小组办公室备案同意后方可实施。二是精准落实产业扶贫资金,重点围绕项目的成熟度、精准度、辐射带动能力,加快项目筛选进度,成熟一个拨付一个,成熟一批拨付一批,确保每一笔资金都能见到实实在在的效果。三是强化项目的后续管理,认真落实项目法人制、招标制、合同制和监理制等项目管理制度,加强项目实施的跟踪问效。2019年和2020年,已下达市级产业扶贫专项资金26573万元,实施产业扶贫项目317个,全市适宜产业扶持的贫困户实现产业全覆盖。

强化品牌建设,产业带动“有钱景”。推进产业扶贫与农牧业产业结构调整紧密结合,大力推行“党支部+企业+合作社+农牧户”产业发展模式,积极扶持嘎查村集体经济和龙头企业发展,着力推动扶贫产业组织化、规模化发展。目前,全市产业转型升级步伐明显加快,一二三产形成融合发展态势,正在形成“一旗一业、一镇一特、一村一品”格局,一大批肉、蛋、菜产品驰名全国,为打造中国西部绿色农畜产品基地夯实基础。

技术下沉“开药方” 脱贫致富有“出路”

科学技术是第一生产力,于农牧区而言,更是如此。市农牧局切实下沉科技力量,在“扶智”和“扶志”下功夫、做文章,为脱贫致富插上“科技翅膀”,推动“产业扶贫”走向“产业兴旺”。

搭建“大服务”专业化平台,激发产业动能。自2016年以来,市农牧局每年组建科技服务工作领导小组和科技服务工作队,并配备必要工作经费,为全市农牧业产业发展破解难题、补齐短板,更好助力全市农牧业产业高质量发展,形成科技服务长效机制。2019年以来,鄂尔多斯市农牧局科技服务工作队实行协同服务制度,即科技服务工作队以指定的服务旗区为主,同时要协助配合其他科技服务工作队搞好全市范围内的科技服务工作。分别指导了各旗区筛选产业扶贫项目、优化调整产业指导员、特色优势农牧产业发展等工作。截至目前,科技服务工作队累计下乡1163人次,召开座谈会183场次,走访入户贫困户966次,组织培训82场、培训指导8135人次,发放各类技术资料22950余册,有效解决产业技术难题2560多个。

发挥“小指导”全覆盖优势,释放脱贫势能。调整优化配置,建强用好产业发展指导员制度,市农牧局组织各旗区农牧局进一步调整优化贫困户产业发展指导员队伍,提高产业指导员质量、明确职能职责。为进一步激励产业发展指导员工作积极性,全市在自治区率先出台相关政策,市旗两级财政给产业发展指导员安排工作经费109万元,有效解决了产业指导员技术培训、宣传资料印制、交通差旅等经费短缺的问题。目前,全市选聘贫困户产业发展指导员611人,其中,村组干部20人、科技人员294人、种养能手84人、驻村干部9人、第一书记9人、乡土专家51人、结对帮扶干部5人、特聘技术员130人、新型经营主体带头人9人,有专业知识背景的产业指导员达到578人,占比95%。全市有劳动能力和发展生产意愿的5059户贫困户、17户边缘户实现产业发展指导员全覆盖,贫困户和边缘户内生动力显著提升。

主体带动“ 祛病根” 乡村振兴有“门路”

脱贫攻坚的主体是贫困户,乡村振兴的主体是农牧民。市农牧局充分发挥行业优势,在强化基层党建、培育带动主体的带动作用上想法子、找路子,推动脱贫攻坚和乡村振兴环环相扣,顺利衔接。

支部带领干,让利益链从“独角戏”变为“大合唱”。市农牧局在全市736个嘎查村全面推行“党支部+龙头企业+合作组织+农牧户(贫困户)”的产业发展模式,在强化基层党支部“主心骨”作用的同时,鼓励龙头企业牵头组建产业化联合体,进一步完善订单合同、托管服务、土地流转、吸纳就业等紧密型利益联结模式。将贫困户和农牧户“吸附”到产业链条上,促进农牧业产业发展和农牧民增收。目前,全市紧密型农企利益联结比例将达到58%以上,其中,新型经营主体与有劳动能力和发展生产意愿贫困户联动发展的利益联结覆盖比例达到80%以上。

龙头带头干,让贫困户从“坐着看”变为“抢着干”。紧盯地区脱贫主导产业,着力培育农牧业龙头企业、专业合作社等新型经营主体,增强新型经营主体辐射带动能力,树立“身边榜样”。着力加大农字号龙头企业培育和引进力度,切实提高龙头企业参与市场竞争的能力,有效降低参与利益联结机制贫困人口的市场风险,确保稳定增收。截至2019年底,全市共培育市级以上龙头企业335家,产业化联合体45家,家庭农牧场1295个,专业合作社6436家,社会化服务组织967个,新型职业农牧民5972人,新型经营主体成为贫困户脱贫致富的最新“标杆”。

金融带动干,让发展难从“大痛点”变为“小亮点”。探索建立集体经济后续经营管理体制,避免扶贫产业建立起来后,因后续管理不到位、经营不到位导致经营不能持续健康发展,确保扶贫项目资金的保值增值。2019年,鄂尔多斯市人民政府率先出台了《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法(试行)》,设立市级产业振兴专项扶持资金,综合运用“政+银+保+企+农”五位一体的风险共担方式,重点扶持建立紧密型利益联结机制的龙头企业、合作社、家庭农牧场、农牧户(贫困户),有效解决了融资难、融资贵问题和新型农牧业经营主体不愿意不主动联接农牧户(贫困户)的问题。2019年,市农牧局分八批次共推介591个项目给金融机构和相关部门,合作金融银行已放贷242个项目、贷款金额32721万元,带动农牧户2万余户(包括371户贫困户)。今年已累计支持130个产业振兴金融扶持项目,合作金融银行放贷金额3.4亿元,受益农牧户达1万余户。

初心镌刻在希望的田野,使命托举起为民的情结。脱贫攻坚战以来,市农牧局始终保持着那份对人民的赤子之心赤诚如初,那种人民至上的深厚情怀炽热不变,坚持奔着矛盾去、朝着问题干,扑下身子、撸起袖子,干出了精神风貌,做出了闪亮业绩。产业扶贫“造血”带动作用不断加强,全市适宜产业扶持的贫困户实现产业全覆盖,村集体经济全部“清零”,正在形成“一旗一业、一镇一特、一村一品”格局;全市有劳动能力和发展生产意愿的贫困户产业发展指导员实现全覆盖,贫困人口内生动力和生产经营水平显著增强;全市紧密型农企利益联结比例达到58%,所有建档立卡贫困人口全部实现脱贫。真正做到了产业扶贫不落一户,脱贫致富全员到位。

追逐梦想,勇毅笃行;叩问初心,任重道远。通过一系列举措,鄂尔多斯市农牧局把脱贫攻坚做在了点上,农牧民乐在了心上。但在乡村振兴的新长征路上,还有许多“娄山关”“腊子口”等待去攻克,更需一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑,鄂尔多斯市农牧局兵不卸甲再出发……

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