良政善“治” 倍速向“和”

——达旗创新构建“1+5”矛盾纠纷多元共治体系纪实

来源:鄂尔多斯日报  编辑:包雪  发布时间:2022年01月20日10:33   记者:张晓艳

地处呼包鄂“金三角”腹地,是草原丝绸之路和呼包鄂乌一体化发展战略的重要节点,是国家商品粮基地和现代农业示范区……

这里是亮丽黄河湾,良善达拉特。

从解麻团到人心顺,从站着看到抢着干,从一盘沙到一股绳……在达拉特旗,有许多关于促治理、助和谐的好故事、好声音在街巷村社传赞。

近年来,达拉特旗坚持把防范化解社会矛盾作为推进市域社会治理现代化试点工作的重要抓手,不断加大基层社会治理网格化、信息化、规范化建设,创新推出党建引领“1+5”模式,打造全流程、系统化、闭环式的矛盾纠纷多元化解共治体系,让一项项为民办实事的清单变为市域社会治理现代化的闪亮成绩单。

瞄定一个“核心” 纵向扩大共治“同心圆”

有难题找党员,有麻烦找党组织。

我是党员我帮你,我是党组织我先行。

在达拉特旗,这是干群紧密联系的“明码”。

树林召镇林原村通过民主协商议事,解决了大郑守坝路面积水影响村民出行等多项矛盾;风水梁镇大纳林村发挥老党员威望,成立“老周调解工作室”,专门开展村级矛盾化解工作;工业街道兴盛园社区建成“一朵云”全方位智慧体系,面向居民提供多功能、多样化的“云服务”,使矛盾化解关口前移……

一村一品牌,一社区一模式。但殊途同归,共同指向一个核心——党。

筑牢红色堡垒。推动社会治理重心下沉、关口前移,达拉特旗坚持紧扣党建这个核心,秉持“党委领导、政府支持、综合协调、多方参与”的原则,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,健全分层递进、有机衔接的矛盾纠纷多元调解机制。纵向健全完善旗镇村“三级联动”的党建引领基层治理责任体系,三级全部建立网格化信息平台,网格长、网格专员、信息员全部挂牌亮明身份、联系方式;横向旗矛盾纠纷多元化解中心与驻中心16家单位党组织共同组建党建联合体,为党建引领矛盾纠纷多元化解赋权、扩能、增效。

建强红色先锋。成立了由旗委书记、旗长任“双组长”的领导小组,下设10个专项推进组,制定“新时代三级矛盾纠纷多元化解机制实施方案”。县处级领导既挂帅又出阵,包联全旗苏木镇(街道)、嘎查村(社区),推行“管部门必须管信访,管行业必须管稳定”的原则,形成了高位引领、高位推动、层层示范、层层落实的组织体系。

打响红色品牌。以品牌立标杆,以榜样聚力量,在农村牧区、街道社区分别建立“五大引领、四级联动、三项融合”和“大党工委”社区“联合党委”工作机制,积极开展“一居一品”和“最强党支部”品牌创建活动,持续提升各级党组织政治功能和组织力。围绕党员联系服务群众“六个一”工作机制,创新提出“三亮三全五坚持”工作举措,全旗共计5332名在职党员到社区报到,将“等群众上门”变为“送服务到家”。

当党建工作的优势和活力逐步转化为基层治理的效能和动力,达拉特旗成功地把调解工作做在立案前,做到诉讼中,做到仲裁前,依法及时就地化解矛盾纠纷,让基层组织的“连心桥”变成了群众身边的“解压舱”,共治的“同心圆”不断扩大。

淬炼五维“实心” 横向打通共建“常梗阻”

一座城,犹如一个人。血脉畅通,方能强肌壮骨。

让力量下沉到一线,把矛盾化解在前端,为共建清除各类堵点,达拉特旗从两网、一站、一厅、一督五个维度同时发力,瞄准社会治理的焦点难题,一锤接一锤,淬炼出多元共治的“实心”体。

两“网”并抓,以“智”促“治”。持续优化“天网”,建成“综合信息、便民服务、分析研判、人情地物、综合治理”五网合一的全响应、智能化市域社会治理智能综合信息平台,实现社会治理要素一网通管、社会风险一网统防、社会治理事项一网统办。打通数据壁垒,和旗网格化治理、纪委监委“e监督”、政务服务“12345”、法律服务等多部门平台融合,汇聚社会治理基础信息3600余万条,实现数据信息互联互通互享。推动公安技防和大数据信息纳入市域社会治理智能综合平台,已建成高清探头1.7万个,实现重点区域和重点部位全覆盖;不断精化“地网”,设置1678个网格、24763个小微网格,配备网格长、网格专员、信息员4352名,为网格员配备专用手机,定制了专用资费套餐。将公安、法院、检察院、综合执法、市场监管等部门全部下沉到网格,把基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”。建立一专多能的网格员队伍,注重培养吸纳社工为主体、居民及志愿者参与,形成管理力量全报到、百姓呼声全响应的网格化治理模式。

一“站”调处,以“制”强“治”。强化“三级联动”体系,构建矛盾纠纷多元导入、一体受理、联动调处格局。高标准建设旗、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)三级矛盾纠纷多元化解中心175个,建立分层递进、有机衔接的“三个三”矛盾纠纷多元调解机制,即嘎查村社区三次劝调、苏木镇街道三次联调、旗级三次终调,推动层层传导、层层落实,确保“案结事了、停访息诉、彻底化解”。创新设立“信访连锁超市”,实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。采取派员常驻、轮驻、随驻等形式,整合公安、检察、法院、司法、综合执法等力量,配套接待大厅、调解室、心理疏导室等功能室,建立各级各类人民调解委员会184个,配备736名专业调解员。

一“厅”议事,以“知”助“治”。搭建“议事厅”,印发《达拉特旗委关于推进基层协商民主建设的实施方案》,强调科学确定协商主体、明确协商议事内容、切实用好协商成果,积极推进政协协商民主向基层延伸,建立党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众的基层协商民主新机制,创新构建多元矛盾纠纷排查化解模式。提出“1+2+N”的组织架构,协商议事会在党组织领导下,邀请乡贤能人、专家学者、法律顾问、村居民代表等参与讨论社会矛盾纠纷等本级职能范围内涉及群众切身利益和全局性重大事项。坚持还权于民,重点聚焦本辖区重大公共服务堵点、群众生产生活难点、基层社会治理焦点等问题,通过协商听取群众意见、解决问题,化解矛盾纠纷。出台《协商议事规则》,按照收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、监督落实“六步议事”程序。对于经协商议事会议定、村民代表会同意实施、需要财政资金投入的项目,纳入“民生微实事”办理机制,发挥财政资金的引导和杠杆作用,撬动和激发各类社会资本共同参与项目建设。

一“督”攻堵,以“质”保“治”。持续做好“后半篇”文章,启动“基层治理监督年”行动,制定出台了《达拉特旗社会矛盾纠纷大起底、大排查、大化解、大治理专项行动实施方案》《达拉特旗加强和改进信访工作的指导意见》等一系列配套文件,坚持事前明责和过程督责,保障多元共治优质高效。按照“属地管理”“行业管理”“谁主管谁负责”和预防为主、防调结合的原则,制定考评办法,明确考核内容、考核标准和责任单位,并设定考评分值。苏木镇街道和部门主要领导直接分管矛盾纠纷多元化解工作,嘎查村党支部书记(主任)带头参与矛盾纠纷化解不少于本级矛盾纠纷总数的70%,“两委”成员参与矛盾纠纷化解不少于本级矛盾纠纷总数30%;严格实行工作责任追究制,建立市域社会治理智能考核管理系统,对评分情况进行月通报、季排名、年考核,对工作落后的苏木镇(街道)通报批评,对主要领导和相关责任领导进行约谈。旗纪委监委、旗委组织部、旗委政法委不定期对矛盾纠纷调处工作进行专项督查。

通过五维并举,达拉特旗真正激活了社区、村组这一社会治理的“微细胞”,使社会矛盾调解由原来的“小独奏”,变为现在的“大合唱”,社会治理从九龙治水、单打独斗变为现在的横向联合、兵团作战,有效筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。

力促全民“安心” 纵横构建和谐“达拉特”

基础不牢,地动山摇。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。

达拉特旗人口多,矛盾纠纷量大面宽,做好矛盾纠纷多元化解是一道“时代考题”。

以“1+5”模式为引擎,达拉特旗全力破题,市域社会治理现代化建设的“N”效应不断凸显,百姓安心乐业,城市安居宜居,社会安定有序,为区域高质量发展提供了“和”力量。

矛盾调解“服务链”,让实事变好事。增强服务意识,强化群众观念,把矛盾纠纷化解作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容之一,推行“网格服务联系制”,累计发放网格服务联系卡8万余张,实现矛盾纠纷“触手可解”,推动95%以上矛盾纠纷问题化解在嘎查村、社区,有效避免矛盾上行。2021年,各级领导班子和领导干部领办重点民生实事项目824项,已办结743项,办结率达90.2%。

矛盾化解“终点站”,让难点变亮点。用活了“线上互联互通、线下多元调处”的“大调解”工作格局,让矛盾化解快速终结。旗矛盾纠纷多元化解中心设立接待大厅、专业调解室、仲裁和速裁庭等12个机构,通过综治视联网、4K司法服务网络和专门调解组织,对苏木镇(街道)上报和平台直接受理的矛盾纠纷,进行诉前调解、人民调解、行业调解,实现诉、调、裁一体化运作。不仅减轻了法院的压力,节省了有限的司法资源,特别是对于纠纷当事人的成本降低更加显而易见。2021年,全旗共受理各类纠纷2379件,调解成功2373件,涉及金额2.3亿元。

多重保障“一盘棋”,让被动变主动。从强化顶层设计,优化经费保障,激发各方的主动治理意识。为旗级矛盾纠纷多元化解工作匹配专项工作经费300万元,各苏木镇(街道)匹配专项工作经费30—50万元,并对年末考核结果优秀的苏木镇街道、嘎查村社区及相关职能部门给予表彰奖励。在运行中,通过平台统一调度和APP云端数据处理系统,构建了采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价“六步闭环”工作流程,实现问题处置全流程管理。实现群众诉求一键上传、智慧平台在线分流、部门社区联动处理、群众反馈考核评价“闭环”服务,实现了基层问题和诉求及时准确高效传递、掌握和处置,实现从被动应对到主动发现转变,从静态数字到动态实情转变,确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地予化解”。

一枝一叶总关情,一步一印铸担当。“1+5”的矛盾纠纷多元共治“达拉特实践”镌刻下殷殷为民初心,也彰显了拳拳爱民之情。矛盾纠纷化解和社会治理实现了从受理交办向就地调处、从单打独斗向联调联处、从一般调解向依法调处、从被动参与向主动议事、从各方稳控向多方维权、从“无序上访”向“法治信访”的多向转变。市域社会治理现代化的鼓点更加强劲,“三无平安旗”“六无平安苏木镇(街道)”“八无平安嘎查村(社区)”创建的脚步更加铿锵有力。

良政帆高悬,善治风正劲。在征程上开足马力的达拉特旗,将继续守正创新、砥砺初心,有效推动市域社会治理现代化试点工作在实践经验中汲取启示,在精耕细作中积厚成势,助力黄河几字弯继续谱写和谐、安睦的华彩篇章。

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