一座“暖心之城”的善治之路

——努力打造市域社会治理的“阿镇样板”

来源:鄂尔多斯日报  编辑:金嘉惠  发布时间:2020年08月17日09:43   记者:孟瑞林

郡县治,天下安。

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出一系列重大部署,“中国之治”的宏伟蓝图逐渐清晰。

初秋八月,记者走进伊金霍洛旗阿勒腾席热镇(以下简称阿镇),赴社区、进楼宇、访乡贤,真切感受这座“暖心之城”推进党建引领下的自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理实践所带来的深刻之变,法治思维渐入人心,道德风尚逐步形成,自治活力得到释放。

“三治融合”暖民心。今天的阿镇,坚持以人民为中心,全面打响“社区暖心事”品牌,走上了一条基层治理现代化的创新之路,正在努力打造市域社会治理的“阿镇样板”,为“中国之治”的基层之治提供可复制可推广的“阿镇经验”。

治理之痛的“阿镇思考”

垃圾乱丢、废品收购点围城、城乡环境脏乱差;租赁机械停车难、上访事件频发,居民物业关系紧张。

讲排场、搞攀比,“人情风”愈刮愈烈;邻里纠纷、赌博打牌、小偷小摸时有发生。

阿镇辖8个村、14个社区,总人口14.77万人,镇区版图面积300平方公里。辖区内社会治理环境多元复杂,土地收储遗留问题、小区建筑质量问题、回迁安置问题等矛盾易发多发,一直以来都面临着诸多社会治理难题。

2019年,多个小区先后发生了物业公司和居民的矛盾纠纷,甚至集体堵住小区大门,不仅给群众生产生活带来极大影响,而且为了矛盾调处、秩序维护、信访接待浪费掉大量的人力、物力和时间。

无独有偶,地处城南的“汽车城”隶属南苑社区,近90%的居民是个体经商户和外来务工人员。南苑社区党支部书记满都拉说:“汽车城”一度有“三差两多”:基础设施差、管理秩序差、环境卫生差,矛盾纠纷和安全隐患众多。

在阿镇采访的日子里,镇社区干部回忆当时的基层治理堪称“新时代天下第一难”。基层社会治理难在哪里?难在群众思想多元不“听话”,难在干部服务不到位,难在治理体系不健全……致使老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用。

基础不牢,地动山摇,敢问路在何方?

党的十九大报告提出,“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”。阿镇党委书记张伟雄在接受记者采访时说:从“社会管理”到“社会治理”,一字之变折射着国家治理理念的提升。破解治理之难,既是对干部治理水平的检阅,也是回应群众诉求的责任,更是社会长治久安、百姓安居乐业的使命所在。

2019年,伊金霍洛旗成功入选全国乡村治理体系建设首批试点单位,阿镇立足全旗主阵地这一目标定位,全力响应旗里号召,首次提出学习新时代“枫桥经验”,践行“三治融合”基层社会治理理念,在村、社区因地制宜,探索与区域相适应的治理模式,努力构建共建共治共享社会治理体系。

2020年,阿镇抓住全国市域社会治理现代化工作起步年的这一历史机遇,把市域社会治理现代化作为切入点和突破口,围绕“暖心之城”目标,坚持以党建为统领,以人民为中心,建立健全镇、村(社区)、社(小区)三级网格化治理体系,先后出台有关三级矛盾纠纷化解服务中心建设的实施方案、人民调解员以案补贴绩效考核相关管理办法、网格员考核办法、乡贤能手调解员聘任管理办法等一系列制度措施,创新开展“三级矛盾纠纷多元化解服务中心建设”基层社会治理实践,为阿镇市域社会治理寻求新的突破口。

凤凰涅槃,浴火重生。 

从大胆创新、体系构建到实体推进,党建为引领,自治、法治、德治深度融合的“四位一体”基层治理新模式,阿镇摸索出一套行之有效的典范之路,着力构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

如今,走在镇区的街头巷尾,到处呈现出一片祥和幸福的场景,正在绘就一幅波澜壮阔的市域社会治理现代化的美好蓝图。

党建引领的“阿镇路径”

作为社会治理的最小单元,城乡社区治理能力的提升,是国家治理体系和治理能力现代化的题中之意,也是当前党中央突出强调的“六保”任务中“保基层运转”的重要内涵。

“党建引领、网格治理”是“三治融合”的顶层设计。站在综治中心网格监管大屏前,阿镇党委副书记、政法委员田子亮说:“设置以镇为基础的一级网格1个,村、社区二级网格22个,按照小区分布每1000人或400户划分三级网格167个,实现人、地、物、事、组织等基本要素网格全覆盖,将触角延伸到最基层,打通服务百姓的最后‘一米’。”

破解基层治理“条块分割、力量分散”难题,阿镇走出了一条以党建引领基层治理的新路子,化解了许多难题。做强镇区、做优社区、做实小区,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,让党的十九届四中全会“健全党组织领导的城乡基层治理体系”这一要求实实在在落地。

社会治理是国家治理的重要方面。社区,是社会治理的“最后一公里”。构建基层社会治理新格局,要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

7月17日,新北社区组织开展了“畅谈百姓心声 回应百姓关切”社区居民畅谈会。这是新北社区首次将各相关职能部门负责人与各小区居民骨干共同召集在一起,以面对面交谈的方式了解民情、听取民意,切实解决居民存在的问题和纠纷。

这次畅谈也让新北社区包联负责人、镇党委委员、宣传委员宋树莲印象深刻,居民代表“凑到一块儿”,就小区物业矛盾、社区活动内容、电动车棚建设与维护等关乎居民切身利益的实际问题进行“头脑风暴”,真正做到居民事居民议,让居民从“旁观者”转变为“参与者”“管理者”。

社区居民代表白忠义深有感触地说:“社区治理离不开像这样的畅谈会,离不开给老百姓表达诉求、共同探讨、群策群议的平台。”

新北社区是当地大型“万人社区”之一,总人口超过1.9万,辖区转移农牧民人数占居民总数87%,是业主和物业矛盾突出的小区之一。

新北社区书记何佳介绍,今年以来,社区直视矛盾、大胆创新,构建起“1+7+N+X”的基层社会治理新格局,即“1”条党建主线引领市域治理全过程,“7”名专业“网格员”织密市域治理一张“网”,“N”支志愿服务队拧成市域治理一股“绳”,“X”种服务措施构建市域治理新机制。

同时,充分发挥社区综合党委作用,动员成员单位的137名党员和辖区派出所联防队员全部下沉网格中,担任兼职网格员,履行发现问题、采集信息、劝调纠纷等职责,提高了网格管理规范化精细化水平,推动了社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾,夯实基层治理力量,形成人民调解、行政调解、司法调解一体化,进一步提升基层社会治理能力。

“大力优化升级三级矛盾纠纷多元化解体系,在每个社区设立一个警务室,辖区派出所副所长兼任副网格长,联防队员下沉到社区。同时,乡贤能手调解员进驻矛盾纠纷多元化解服务中心,建立乡贤调解工作室,在网格内设立民情热线、公示网格员队伍和联系方式。”田子亮补充道。

年逾六旬的乡贤白常喜今年上任以来,已成功调解5个矛盾纠纷类案件。他是新北社区居民议事领袖,也是一名老党员,在居民群众当中深受认同和喜爱。居民袁占军说:“很多矛盾纠纷,正是因为白叔叔的提前介入、深入了解、充分沟通,才能将许许多多的事情大事化小、小事化了,白叔不仅仅是社区的调解能手,更是我们身边的亲切长者。”

人熟、地熟、事熟,乡亲们信任,这是“新乡贤”们的优势。这一特征,使得他们对各种矛盾纠纷掐得准“脉儿”,找得准“根儿”,摸得着“门儿”。

“有事上门促促和,无事串门聊聊天。”他们用老百姓的法儿,平老百姓的事儿,就连一些“压箱底”10年以上的老大难问题也解决了,做到了“矛盾纠纷不上访、群众找法不跑腿、基层治理不绕弯。”

新北社区的“精细管理、末梢治理”,只是阿镇“党建引领、网格治理”的一个缩影。

“党建引领、网格治理”,“一线串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起,各村、社区涌现出“居民畅谈会”“三社联动”“智慧养老居家养老”等一批特色品牌,将基层社会治理触角延伸至小区、网格和楼栋,以及农村的户家院落,实现了群众需求在一线回应、矛盾问题在一线解决、公共服务在一线落地。

一核多元的“阿镇效果”

初秋时节的阿镇桑盖村温沙水湾,古色古香的老树、蜿蜒曲折的小桥、洁白的蒙古包与金黄的沙滩、潺潺的溪水、涌动的人潮,构成了一幅色彩鲜明的美丽画卷,景区内孩子玩闹戏水、老人悠闲漫步、年轻人让烧烤区炊烟四起……好一幅金沙、碧水、人和的乡村秀丽景色!

温沙水湾的蝶变,这是阿镇开展“全域整治、清污增绿、基本配套、完善提升”城乡人居环境整治成效的美丽一景。

2019年以来,全镇集中开展“网格化、清理环境卫生,出重拳、拆除违章建筑,规范化、整顿公共环境秩序,抓重点、整治废品收购点,常态化、整治农区乱象,树典型、推进乡风文明建设”等八大攻坚行动,突出在“治”上下功夫,在“用”上出效益,在“美”上见成效。

从去年的“靶心不散”“响鼓重锤”,到今年的“尽锐出战、迎难而上”,阿镇经历了一轮“美丽蜕变”——全力抓整改,全面求提升,在战“疫”与人居环境整治“百日攻坚专项行动”这场“大考”中践行初心使命,在大考中干出了成效,交出了“阿镇实践”社会基层治理的亮丽成绩单。

“汽车城”的“三差两多”乱象得以整治、中腾工程机械车辆租赁市场井然有序、利民市场临时建筑物拆迁工作接近尾声……记者发现,在全镇基层治理的每个角落,都不乏有镇里党员干部的身影。

基层治理好了,打通党联系服务群众的最后一公里,党群关系就会更加密切,社会才能更加和谐,经济社会发展就会有一个稳定的环境。

小区没有物业,环境、服务却越来越好,新安了监控、自动大门和充电桩,破损的路面修缮一新,环境得到明显改善……在“汽车城”兴生源小区,老小区正焕发新活力,这要归功于南苑社区“党建引领+多元共治+居民自治”带来的实惠。

2019年,南苑社区打造了1600平方米的社区党群服务中心,以社区党支部为核心,政府购买服务、志愿服务、自治服务三融合为举措,“社区暖心事”项目为抓手的城市基层党建新格局。同时,充分利用社区党群服务中心这个主阵地,以居民自治为基础、多元共治为依托,培育居民领袖29人,带动居民进行小区自治,孵化行业协会3个,挖掘行业先锋10人,带头组织商户实行自治。

满都拉介绍,去年以来,针对汽车城存在的突出问题,成立了由阿镇牵头,19个职能部门组成的“汽车城集中整治领导小组办公室”,通过“社区吹哨,部门响应”工作模式,把辖区3家企业党组织全部纳入社区联建体系中,形成区域互动、资源共享、活动共建的新格局,最终形成党建带群建开展居民自治体系。

居民欣喜地看到,坚持党建引领,推动居民自治,发挥基层治理效能。昔日的一个个“老大难”小区如今换新颜、出新貌,成为“党建引领、居民自治”的小区样板。2019年,南苑社区荣获首届全国党建引领城乡社区发展治理论坛暨社区发展治理创新案例发布优秀案例奖。

风和日丽,碧空如洗。走进乌兰淖尔社区一楼大厅,偌大的空间规划布局十分合理,党徽党章领取处、居民办事大厅、社工服务工作站、“米多多”创业就业报名点、好安达图书漂流屋……可谓每一面墙、每一处角落都得以充分利用。

“通过‘找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化’,社区也逐步走向由乱到治。”乌兰淖尔社区党支部书记乌云说。

采访间隙,记者耳畔传来了优美的音乐旋律。循着音乐声,拾阶而上。到了三楼,走廊两侧的门大都敞开着,居民们各取所需,棋牌室里其乐融融,台球馆里竞技正酣,墨香苑里挥毫泼墨、文化活动室内歌声正酣……

要说乌兰淖尔社区大楼里给人留下印象最深的,就是在这里活动的居民们脸上开心的笑容。

头戴一顶黑色礼帽,加一幅黑框眼镜的武云山老人是这个民间乐团的组织者,已是75岁的他身体健康,精神矍铄。

“感谢社区,感恩党,不仅给我们提供了场地,还配了6件乐器,后来又给了一个小库房。”武云山高兴地说,“每周四大家都自发地聚在一起,娱乐了自己,欢快了居民。赶上社区有活动,我们也主动参加。”

城乡社区是国家治理体系这座大厦的基石。

新时代要念好“变与不变”治理经,提升“枫桥经验”新内涵。张伟雄表示,在现有探索基础上,将按照党的十九届四中全会要求,进一步完善改革举措,打造更多体现时代特征、符合本地实际、具有示范意义的基层社会治理新品牌,提供更多可复制、可推广的经验样本,让一地“盆景”变成全旗乃至全国“风景”。

千帆竞发春潮涌,百舸争流正当时。

以人民为中心,“三治”深度融合的阿镇土地上,正绽放出市域治理现代化灿烂之花,一个奋进在新征程上的“善治”阿镇正向人们阔步走来!

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